滑石出口配额紧缺的原因分析

       滑石是普通填料，用于降低产品成本，与碳酸钙、高岭土和硅灰石有共同的应用领域。如果其价格过高，就失去了使用的价值，或被其它填料所替代。2011年出口配额68万吨，出口金额1.6亿美元，是我国总出口的十万分之八（0.008%），是价值较低，规模较小的出口产品。工业中决定使用哪种填料主要取决于价格和可供数量，各种填料之间存在着十分激烈的市场竞争。目前，滑石在填料市场的份额已不足5%，而且还在下降。

       在国际经济形势恶化和国内经济急速下滑的背景下，滑石出口配额今年出现了反常现象。特别是第二次招标以来，配额极度紧缺，八月中旬价格已经达到中标价格5-6倍，而且有行无市。这在我国实行滑石出口配额有偿管理16年来前所未闻，严重偏离经济规律和市场实际情况。中低档产品，甚至高档产品无法出口。造成这种局面的原因如下：

       1、滑石配额从1996年开始实行有偿使用。但随着时间推移，出口配额由原来的100万吨大幅缩减到目前的68万吨，同时纳入滑石出口配额管理的产品范围不断扩大。目前需用滑石出口配额的产品有：

      ● 未破碎及未研粉的滑石 HS: 25261020

      ● 滑石粉 HS: 25262020.01 

      ● 已破碎或已研粉的其他天然滑石 HS: 25262020.90

       ● 按重量计含滑石50%以上的混合物 HS: 38249091

       图1是2008-2012年滑石、绿泥石出口数量，图2是滑石和绿泥石的出口数量增减变化对比。自2008年把滑石含量大于50%的混合物纳入滑石的范围后，2009年开始绿泥石的出口数量开始削减。在实际出口监管工作中，纳入滑石管理的范围不断扩大，以至于即使滑石含量低于50%仍将该类混合物视同滑石，需要出口配额，这部分数量被迫使用滑石出口配额。国际市场对中国滑石的需求近年来呈下降趋势，但中国滑石的出口数量表面上却从61万吨增加到68万吨。实际上，这种增加不是真正意义的滑石，而是由于我国滑石出口管理范围的不断扩大，把绿泥石和滑石绿泥石混合物视为滑石的结果。这是导致出口配额越来越紧张的最主要原因。

       图1 2008-2012年滑石、绿泥石出口数量（数据来源：中国五矿化工进出口商会，中国滑石专业协会）

       图2 2008-2012年滑石、绿泥石出口的比例变化对比（数据来源：中国五矿化工进出口商会，中国滑石专业协会）

       由于低档产品划入滑石出口配额管理范围，同时配额数量大幅削减，配额一直过度紧张。近5年来近30万吨低档产品划入滑石出口配额管理范围。2010年国家为缓解配额紧缺的矛盾，增发配额7万吨，但远远低于新纳入滑石管理范围的产品增加数量。配额应该适度从紧，但如果过度从紧将引发一系列负面问题。如国际市场对中国货源稳定性、连续性的担心；炒证，出口秩序被打乱；中低档产品无法出口；就滑石而言，过度紧张的配额没有起到保护资源的作用，高档产品出口没有受影响，受影响的只是中低档产品，而这部分才是需要鼓励出口的。

       2、配额分配规则也是造成目前问题的原因。出口配额始于16年前计划经济时代。目前90%以上的滑石业务是生产工厂与国外用户直接签订合同，但生产工厂没有足够的配额。配额的发放和使用脱节。生产企业每年必须把大量的时间、精力、资金用在配额方面，但还是经常由于配额不足不得不取消合同，这给我国滑石工业的国际形象造成大量负面影响，对我国滑石工业的长远发展非常不利。

       今年受国内经济下滑的影响，出口正在成为企业赖以生存的市场，全行业都在全力保出口、稳增长。建议有关部门适度增发出口配额，同时考虑解决配额分配存在的根本问题，实现配额发放的公平和公正。长远地看，应通过市场调节来引导滑石行业的发展，体现自身价值，实现对资源的最佳利用。