辽宁自贸区试点任务100%落地 东北振兴孵化器作用显现

“成立三年来，辽宁自贸试验区坚持以体制机制改革和制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，大胆试、大胆闯、自主改。”

在8月28日召开的“行走自贸区”网络主题活动辽宁自贸区云座谈会上，辽宁省商务厅自贸区综合指导处副处长张永卓说道。

说起辽宁，说起东三省，“老工业基地”是离不开的标签。但辽宁自贸区却将战略定位于“新”，正努力建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

改革红利充分释放

2017年4月，中国(辽宁)自由贸易试验区在沈阳市揭牌。这是中国设立的第三批自贸试验区之一，也是东北三省第一个自贸区。

辽宁自贸区的三大片区各司其职：大连片区59.96平方公里，形成面向东北亚开放合作的战略高地;沈阳片区29.97平方公里，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地;营口片区29.96平方公里，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

经过三年努力，辽宁自贸区对区域经济发展的积极影响已经初步显现。

在投资领域改革方面，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资项目及企业设立及变更实行备案制。进一步深化商事登记制度改革，各片区建立综合大厅，实现一站式办公及审批事项网上办理，一人一窗一天完成企业开办全流程，建设项目审批15天颁发施工许可证。

在贸易便利化方面，全面上线国际贸易“单一窗口”升级版，率先在全国实现海陆空口岸主要业务综合覆盖率100%，加速推动了口岸通关效率和贸易便利化水平迈上新台阶。进一步优化项目通关流程，进、出口口岸通关时间较2017年分别压缩了77.9%、79.7%。

在金融领域创新方面，先后出台了推动先进制造、融资租赁、金融服务、科技创新等产业支持政策，加速推动金融领域产业发展。同时，建立大数据中心，建立云研判模型，对金融企业行为进行有效监控，实现了监控方式从之前的“撒网式监管”向“快速监管”、“精准监管”的转变，提升了对金融企业的监管水平。

据张永卓介绍，辽宁自贸区自成立以来，不断推进投资领域改革和金融领域创新，3年里新增注册企业4.8万户，新增注册资本6987亿元，试验区改革红利得到充分释放。

打造东北振兴新引擎

据了解，经第三方评估机构评估确认，国家总体方案赋予辽宁自贸区的123项试验任务，其中中央事项78项、地方事权45项，目前已全部完成，完成率达到100%。

但辽宁自贸区的前进步伐并未停下。张永卓表示，下一步，要着力抓好辽宁自贸试验区改革开放创新，推动转型升级和高质量发展。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加强统筹谋划和改革创新，努力把自贸试验区建设成为引领全省改革开放的新引擎。

一是进一步加大改革开放压力测试。对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、区域全面经济伙伴关系、中日韩自贸协定等国际规则，在双边贸易、环境保护、知识产权等规则方面深入开展探索试验，研究提出自贸试验区进一步深化改革开放实施方案。

二是加强制度创新系统集成。及时总结、系统梳理形成高质量改革创新经验和实践案例，增强试点经验的创新性、有效性和系统集成，2020年，再出台2批不少于40项改革创新经验。

三是推动赋予自贸试验区更大改革自主权。紧扣辽宁自贸试验区战略任务，积极争取国家赋予更大地系统化集成化改革自主权，推动省级经济管理权限下放，力争逐步达到省级层面无审批。

四是推动产业高质量发展。按照区划布局和发展重点，围绕最新版外商投资准入负面清单，大力开展招商引资，推进重点产业集聚。同时，通过制度创新，优化企业服务，降低企业运营成本，提升新注册企业运营率。

五是做好自贸试验区经验复制推广。加快复制推广自贸试验区改革创新经验，主动对标自贸试验区先进做法，充分释放改革创新红利。

截至目前，从国家层面看，先后有12项辽宁经验在全国复制推广。从省级层面看，辽宁自贸试验区4批88项改革创新经验，经过实践检验成效显著，经省政府同意先后下发文件，向全省和自贸试验区协同区复制推广。一大批“辽宁号”制度创新成果已形成。

“经过3年的不懈努力，2019年辽宁自贸区财税收入105亿元，是成立前的3.3倍。新签约落地重大项目163项，其中已落成投产105项，在建51项，7项即将开工建设。东北振兴‘孵化器’作用正在显现。”张永卓说。