条条都重磅！金融委11条措施为金融改革开放划重点

继续深化金融改革开放再有新动作。国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委”)办公室5月27日发布消息称，根据金融委统一部署，发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出以下11条金融改革措施。11条金融改革措施内容涵盖创业板改革并试点注册制、新三板转板、中小银行、小微企业金融服务、债券市场、金融违法处罚等诸多领域。分析认为，11条金融改革措施涉及目前金融发展大环境领域迫切需要解决的问题，能维护金融稳定运行，更加有力地支持经济社会恢复发展。

支持和推动小微企业融资

今年的政府工作报告中提到， “强化对稳企业的金融支持”。此次11条措施中有6条明确地从各个方面支持和推动小微企业融资。“11条措施主要涉及对于中小企业的支持，以及与中小企业生存环境密切相关的中小银行的支持力度等。目的是为了提升金融对实体经济的支持力度，尤其是对于中小企业的支持力度。” 广东省社科院财政金融研究所所长任志宏表示。

11条措施的第一条即出台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》。“今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成前所未有的冲击与挑战，小微企业首当其冲。‘六保’任务的保就业、保市场主体、保基本民生、保供应链产业链都离不开中小微企业的复产复工和经营发展，这就需要小微金融更好发挥作用。”中国民生银行首席研究员温彬表示，11条改革措施围绕小微企业金融服务监管评价、中小银行资本补充、政府性融资担保等进行一系列部署。必将推动银行以更大力度服务中小微企业，进而助力“六保”目标。“该办法是对系统化、制度化、长效化的小微金融服务监管评价机制的探索，有助于强化对银行小微金融业务的约束，激励银行提供差异化服务，从而有力地帮助小微企业渡过难关。”

《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》主要是解决金融机构“不敢贷”的问题，11条措施的第二条即出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，则着眼于解决“不能贷”的问题。“中小金融机构与民营和小微企业有着天然的相容性，发展中小金融机构、增加金融供给主体，有助于拓宽民间资本进入金融业的渠道，填补大型金融机构无法或无力顾及的市场，从而优化和完善金融机构体系，改善金融服务不充分、不均衡等状况。” 国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼认为。

11条金融改革措施同时提到，制定《农村信用社深化改革实施意见》、出台《标准化票据管理办法》和发布《标准化债权类资产认定规则》等。粤开证券董事总经理、首席经济学家、研究院院长李奇霖认为，这体现了对小微企业的金融服务非常重视。“很多小微企业实际集中在县域一级，县域的中小银行与信用社是这些企业获得融资的主要来源，由于小微企业的信用风险较高，这些银行对小微企业的支持，很多以短期的信贷以及票据为主，因此对县域中小行补充资本的完善以及推进票据的发展，将对小微企业的生存与进一步发展有着至关重要的作用。尤其是在疫情发生后的不景气时期，小微企业更需要金融机构的支持。”

提升金融环境运行效率

任志宏认为，本次11条金融改革措施有大部分内容都与有效提升金融环境运行效率有关。“这些措施都向市场传递出非常明确的信号，对于维护金融稳定运行，更加有力地支持经济社会恢复发展及时有效。”

11条金融改革措施还涉及稳步推进金融业对外开放，其中提到推动信用评级行业进一步对内对外开放。中山证券研究所首席经济学家、研究所所长李湛认为，作为金融对外开放的一个重要窗口，大湾区在扩大金融业对外开放以及深化内地与港澳的金融合作方面已走在前列。此次金融11条改革提到信用评级的对外开放，或将有助于改善中国的金融市场，同时也有助于倒逼国内本土信用评级机构的良性发展。大湾区因其有利的金融开放地位，将有效推动完善金融创新领域监管规则，建立和完善金融风险预警，促进区域经济协调发展。

11条金融改革措施还涉及加快资本市场制度性改革。出台《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》等四部规章，发布《创业板股票上市规则》等八项主要规则，以及出台《关于全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见》。这些措施出台标志着创业板注册制与新三板改革进入“快车道”。

“近期注册制改革不仅在政府工作报告中被提及，同样也是此次金融界代表委员关注度比较高的热词。5月27日，中国证监会就创业板改革并试点注册制的4部规章草案公开征求意见结束，这意味着创业板注册制改革很快将进入实操阶段。”中信证券研究所固定收益明明债券研究团队如是分析。

回天新材董事长章锋表示，《创业板股票上市规则》是创业板持续监管的基础规则，为创业板平稳运行和健康发展提供坚实制度保障，后续配套规则的修订完善，将进一步推动提高上市公司治理。

对于新三板改革，李湛分析，新三板转板制度于3月中旬出炉，叠加近期金融改革11条来看，明确了一系列的转板制度安排。随着新三板的改革制度优化，以及筛选严格等因素，新三板精选层企业数量或将更加精简。同时，新三板的转板上市机制将帮助中小企业打开进入资本市场发展的通道，且有望促进多层次资本市场的互联互通。新三板改革增设精选层，将给财务状况良好或创新能力较强、市场认可度较高、完成公开发行，具有较高公众化水平的优质企业提供更好的平台。改革将会使得市场主体根据优胜劣汰法则筛选公司，使得市场资源配置效率达到最高。

广证恒生总经理袁季对此表示，转板制度对新三板及多层次资本市场建设意义重大。转板制度的推出打通了挂牌企业向上转板的通道，有利于实现多层次资本市场的互联互通并促使不同资本市场板块各司其职，共同提高资本市场服务实体经济的功能。展望改革后的新三板市场，从结构来看，新三板将形成三层结构，精选层作为顶层，有望获得接近A股的融资交易环境;创新层扮演进入精选层的“通道”;基础层起到“苗圃”的作用。

受利好消息影响，28日保险、券商、银行等金融板块盘中集体拉升。截至收盘，保险板块方面全面上涨，整体涨幅2.25%，其中西水股份涨近7%，中国太保、新华保险涨逾2%。券商板块方面，整体涨幅为1.76%，财通证券涨逾8%，浙商证券涨逾4%，华安证券、南京证券涨逾3%。银行板块方面整体涨1.05%，常熟银行涨逾4%，宁波银行涨逾3%，招商银行、平安银行涨幅超2%。