生态文明建设多项年度指标超额完成 污染防治攻坚战挑战仍较大

2017年《政府工作报告》(下称报告)提出的生态文明建设有关指标超额完成。

3月1日，根据新华社披露，生态环保方面，报告明确，2017年二氧化硫、氮氧化物排放量均要下降3%，完成退耕还林还草1200万亩以上。落实结果显示，去年全国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降了8.0%和4.9%，完成退耕还林还草1230万亩。

在节能节水方面，报告明确单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，新增高效节水灌溉面积2000万亩。落实结果显示，去年单位国内生产总值下降3.7%，新增高效节水灌溉面积2165万亩。

在与节能减排相关的指标上，报告提出淘汰、停建和缓建煤电产能5000万千瓦以上，完成以电代煤、以气代煤300万户以上。落实结果显示，2017年淘汰、停建和缓建煤电产能6500万千瓦，2017年全国完成以电代煤、以气代煤578万户。

对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道分析，过去一年生态文明建设相关指标都超额完成，表明成绩斐然，但污染防治攻坚战的挑战依然很大。

打赢蓝天保卫战

生态环保建设成绩斐然最直接的表现就是2017年的空气质量改善。

根据环保部统计，2017年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均浓度下降34.8%，达到58微克/立方米，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标。

其中，2017年空气污染最严重的京津冀及周边地区的“2+26城市” (以下简称“2+26”城市)，PM2.5平均浓度同比下降11.7%，重污染天数下降28.8%;北京市PM2.5平均浓度同比下降20.5%，重污染天数下降43.6%。

在2月初的全国环保工作会议上，环保部部长李干杰曾经公开表示，特别是面对2017年1-2月份 “2+26”城市PM2.5浓度大幅上升的不利局面，会同发展改革委、工业和信息化部等部门以及北京、天津、河北、山西、山东、河南等省(市)印发实施2017年大气污染防治工作方案、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。从全国抽调环境执法骨干人员，对“2+26”城市开展大气污染防治强化督查和巡查。

截至去年末，京津冀及周边地区清理整治涉气“散乱污”企业6.2万家;完成以电代煤、以气代煤394万多户，削减散煤消耗约1000万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台，京津保廊上万平方公里区域基本实现散煤“清零”;重污染天气应对实现统一联防联控。

根据环保部的安排，2018年将制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。

在年度工作任务上，环保部提出，PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2%;地级及以上城市空气质量优良天数比率达到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降。

为此，环保部提出，将持续推进散煤和机动车污染治理，稳步推进北方地区清洁取暖，争取再完成一批用户煤改气、煤改电。全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，开展煤气发生炉专项整治行动等。

李干杰透露，2018年将抓好重点行业提标改造。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，全面加强工业企业无组织排放管理。

煤电去产能任务艰巨

在与节能减排相关的指标上，煤电的去产能指标尤为值得关注。

“这是去年政府工作报告第一次提出煤电去产能指标，这对改善我国的能源结构、促进生态文明建设具有基础性的作用。”厦门大学中国能源研究院院长林伯强对21世纪经济报道分析。

虽然2017年煤电去产能目标超额完成，但火电行业依然严重过剩。根据国家能源局统计，从发电侧来看，2017年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3786小时，同比减少11小时。其中，火电设备平均利用小时为4209小时，同比增加23小时。

对此，林伯强分析，火电平均利用小时数实现同比增长主要是火电去产能的原因，但目前的火电平均利用小时数还远远低于正常状况下的5000小时，火电行业依然过剩。

在2018年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力表示，煤电未来的发展将从单纯保障电量供应，向更好地保障电量供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间。

根据2017年16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》提出，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比将降至约55%，任务十分艰巨。

为此，16部委提出要鼓励和推动大型发电集团实施重组整合，鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应，加强煤炭、电力企业中长期合作，稳定煤炭市场价格等措施。