10月财政收入增速降至5.4% 支出增速年内首降

11月10日，财政部公布上月财政收支情况，全国一般公共预算收入与支出增速双双放缓。

数据显示，10月份，全国一般公共预算支出11122亿元，同比下降8%。这是今年首次出现同比增速下降的月份。但从前10月累计数据看，多个民生领域如教育、社保、医疗方面支出保持两位数增长。

中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣认为，虽然10月份支出同比下降，但从今年以来情况看，支出总体保持较快进度，支出结构不断优化。对于后期的财政支出，他预计，突击花钱的可能性不太大，未来两个月可能会出现小幅度回升，尤其民生支出方面可能上升。

10月非税收入同比降18.5%

财政部数据显示，10月份，全国一般公共预算收入16234亿元，同比增长5.4%，前值为9.2%。从财政收入结构来看，全国一般公共预算收入中的税收收入14192亿元，同比增长10.1%，继续保持较快增长;非税收入2042亿元，同比下降18.5%，主要是受去年同月不可比因素的影响。

今年1~10月，全国一般公共预算收入中的税收收入127293亿元，同比增长11.9%;非税收入23070亿元，同比下降3.4%。

记者注意到，9月数据显示，税收收入9691亿元，同比增长17.6%;非税收入3023亿元，同比下降11%。同上月相比，非税收收入和税收收入均出现大幅下滑，非税收收入下滑幅度更大。

申万宏源一份宏观研报分析认为，税收收入下滑主因消费税、增值税和企业所得税等相关税收下降所致。数据显示，国内消费税835亿元，同比下降8.7%。其中，成品油、卷烟消费税下降较多。

招商宏观团队认为，税收收入占比提高，财政收入质量改善。非税收入的下降依然是由于减税降费带来政策性减收，以及受去年同月不可比因素的影响。1~10月，税收收入占财政收入比重达到84.66%，比去年同期83.19%提高1.47个百分点。

何代欣表示，近几个月来，非税收入呈现下降趋势，这是一个很好的现象。在供给侧改革下，减税降费的效用逐渐显现，非税收入的下降表明降费已步入实质性的阶段，同时也说明政府收入体系逐渐正规化。

财政支出一年来首降

10月份，全国一般公共预算支出11122亿元，同比下降8%。其中，中央一般公共预算本级支出2084亿元，同比下降6%;地方一般公共预算支出9038亿元，同比下降8.5%。支出同比下降，主要是今年支出进度加快，部分支出在前期体现较多，相应后期支出量减小。

记者注意到，今年财政支出在上半年进度较快，1~6月累计，全国一般公共预算支出103483亿元，同比增长15.8%。而时间进入到下半年，财政支出明显放缓。财政部国库司负责人娄洪在前三季度新闻发布会上表示，第三季度财政支出增幅回落，这是加快支出进度、相关支出已在前期体现的一种正常现象。

来自招商宏观团队的一份研报分析，相关支出已在前期得到了切实有效保障。从各主要细分支出项目来看，增速均出现回落态势：节能环保支出增长28%，前值33.6%;债务付息支出增长27.6%，前值29.7%;社保和就业支出增长19.2%，前值20%;城乡社区支出增长10.3%，前值12.2%。各主要细分支出项目增加幅度均收窄。

而前述申万宏源研报也认为，节能环保和科学技术支出降幅较大，没有支出同比增长项目，本月财政支出非常谨慎。

何代欣称，从以往的年度来看，通常是上半年支出增速较慢，到了下半年突击花钱，而今年情况相反，前期支出进度较快，下半年出现回落。此外，我们在月度之间的支出进度波动也是正常的。

对于支出进度放缓，此前有观点认为，可能意味着积极财政政策力度在减弱。娄洪在前三季度新闻发布会时指出，从近几年实践看，财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施了多种积极财政政策措施，包括大规模减税降费、适度扩大支出规模、大力支持供给侧结构性改革、调整优化支出结构，等等。适度扩大支出规模是积极财政政策的重要方面。积极财政政策各项具体措施都在年度预算中已经逐一体现，也就是说都有具体的预算安排。

值得注意的是，截至目前，财政收支执行进度较快。据招商宏观团队测算，1~10月，公共预算收、支的累计执行进度已分别达到89.17%和83.86%，均超过序时进度(10/12)，且均高于去年同期进度86.02%和82.00%。