下半年经济政策将转向深化改革

2016年已经过去了一半，二季度主要经济数据即将公布。市场普遍认为，上半年GDP增速有望保持在6.7%左右。不过，由于我国经济中的深层次矛盾仍在，外围主要经济体复苏乏力，英国“脱欧”更是给全球经济和金融带来极大的不确定性，这使得担忧下半年经济会进一步减速、中央或将放松银根的声音增多。

 

在宽松货币政策作用下，一季度我国经济实现了6.7%的增长，但进入二季度后短暂的经济回暖局面并未持续，从投资、工业生产到外贸、消费，各项数据都显疲态，经济增长明显动力不足。近期，官方及民间制造业采购经理人指数均不理想，物价指数也从“2时代”进入到“1时代”(6月CPI同比上涨1.9%).PPI上半年为-3.9%，PPI月度负增长幅度虽然在不断减少，但仍然保持了持续负增长。

 

特别是民间投资进一步下滑，使得稳增长的压力落在了国家财政以及本已杠杆高企的国企部门投资身上。面对这种经济现状，中央的政策思路是“改革先行”，下半年将进一步深化改革以增强政策成效，为市场提供信心支撑。不可否认，进入到改革深水区后，很多涉及各方利益重新分配调整的改革仍处于停滞状态，通过实质性改革令中国经济恢复活力的努力成效不大，中央的忧虑、焦急在5月份的权威人士谈话中表现得十分明显。

 

值得一提的是，6月底，中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤再次到长三角召开部分地区经济形势座谈会，了解各地经济运行和供给侧结构性改革推进情况。7月4日至5日，他又率中央财办和国家发改委调研组到四川调研，了解企业生产经营情况，听取基层同志和企业负责人对宏观经济政策的意见、建议，研究探讨供给侧结构性改革进一步深化的方针政策。

 

从这一系列密集活动可以看出，中央在加紧摸底经济形势，为下半年制定正确的经济政策寻找更多依据。有中央智囊透露，中国经济正处于大破之后向大立阶段过渡时期，未来6个月的政策成效非常关键，决定着经济在底部调整需要的时间。现阶段最重要的是稳定预期，同时要有明确的改革路径作为信心支撑。

 

而事实上，围绕国企、央企的改革正在提速。比如，经报国务院批准，中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司，成为其全资子公司。中国国旅集团有限公司不再作为国资委监管企业，双方合并后的公司将一跃成为中国头号旅游集团。再如，在地产行业，央企重组动作频繁，7月6日晚，保利地产和中航地产各自发布停牌公告，称中国保利集团与中国航空工业集团正在筹划关于所属地产相关业务资产的重组整合方案。

 

但也有观点认为，即使合并重组大范围推进，也只是央企深化改革过程中的“初级半成品”，远远没有实现央企改革的目标。主要原因在于：一是央企合并重组只是企业数量归堆，不代表机制调整，更不代表企业效益提升;二是合并重组需要解决很多衍生问题，比如裁员、减负、就业保障等;三是合并重组不代表市场竞争力增强，也不等于市场化程度提高。在完成央企数量减少的浅层任务之后，央企改革还是要走到市场化和打破垄断的关键阶段。

 

就此而言，央企改革的任务还十分艰巨。对于中央来说，更多的注意力恐怕还要放到增量式的市场化改革，即放开众多新市场、培育新的市场主体上。可以预见，下半年中央政府除了继续以更加积极的财政政策和灵活稳健的货币政策撑住经济增长底线外，将加大去产能力度，进一步通过简政放权、减税降负来降低民间投资的门槛和限制，鼓励更多民间投资出现，藉此来增强市场和企业的信心，稳定市场预期，为进一步深化改革创造出更好的条件和市场环境。